對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，而擴(kuò)大進(jìn)口不僅有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開放，還能倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。自5月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅以來，國(guó)家再次部署進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口方案和舉措。


6月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會(huì)議。會(huì)議確定，支持關(guān)系民生的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和健康、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，讓群眾切實(shí)感受到降稅來帶的好處。


商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)是全方位地參與國(guó)際分工，并不僅僅是在出口端建立自己的比較優(yōu)勢(shì)，更多的是體現(xiàn)互利共贏的原則。通過擴(kuò)大進(jìn)口，讓更多國(guó)家享受到中國(guó)對(duì)外開放的政策紅利。“從中國(guó)自身來看，擴(kuò)大進(jìn)口也能夠用別人的比較優(yōu)勢(shì)來補(bǔ)我們的短板，在供給側(cè)和需求側(cè)同步發(fā)力。”


促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口


早在今年3月，李克強(qiáng)總理就在《政府工作報(bào)告》中明確要求，下調(diào)部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅，以更大力度的市場(chǎng)開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費(fèi)者提供更多選擇。


而5月30日的常務(wù)會(huì)議則進(jìn)一步確定，從今年7月1日起，將服裝鞋帽、廚房和體育健身用品等進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由15.9%降至7.1%;將洗衣機(jī)、冰箱等家用電器進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由20.5%降至8%;將洗滌用品和護(hù)膚、美發(fā)等化妝品及部分醫(yī)藥健康類產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由8.4%降至2.9%。


本次常務(wù)會(huì)議除了支持關(guān)系民生的日常消費(fèi)品、醫(yī)藥和健康、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備擴(kuò)大進(jìn)口以外，還要求大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。完善免稅店政策，擴(kuò)大免稅品進(jìn)口。增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口。


中國(guó)雖然長(zhǎng)期處于貿(mào)易順差，但服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域卻處于逆差的狀態(tài)。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2017年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額46991.1億元，同比增長(zhǎng)6.9%。其中，出口15406.8億元，同比增長(zhǎng)11%;進(jìn)口31584.3億元，同比增長(zhǎng)5.2%。貿(mào)易逆差16177.5億元，與上一年基本持平。


白明表示，中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)肯定要靠研發(fā)。研發(fā)對(duì)高技術(shù)、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)需求進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然中國(guó)自主創(chuàng)新和研發(fā)的能力在不斷提高，但也不排斥國(guó)外的先進(jìn)要素和先進(jìn)技術(shù)。


“過去，我們主要進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，但發(fā)展到一定階段，我們必須要從進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備延伸到相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)，只有這樣才能掌控全產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)際分工中掌握更多話語權(quán)。”白明認(rèn)為。


清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)


本次常務(wù)會(huì)議還要求，要優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程，開展海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)國(guó)際互認(rèn)，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理管理措施和收費(fèi)。


白明告訴記者，降低進(jìn)口商品關(guān)稅的政策紅利想要反映到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者身上，還需要理順國(guó)內(nèi)批發(fā)商、零售商等一系列中間環(huán)節(jié)。如果中間機(jī)構(gòu)不斷截流，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者很難實(shí)際體驗(yàn)到降稅帶來的好處。這與消費(fèi)升級(jí)的初衷是不符的。


記者發(fā)現(xiàn)，早在2015年，國(guó)家質(zhì)檢總局就下發(fā)過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。


《通知》要求，取消一批不合理、不合法的收費(fèi)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消“紅頂中介”收費(fèi)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織亂攤派亂收費(fèi)，建立和完善收費(fèi)目錄清單，強(qiáng)化收費(fèi)主體責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。建立和完善收費(fèi)目錄清單制度，未納入目錄清單的收費(fèi)一律按亂收費(fèi)查處。


而當(dāng)年，國(guó)務(wù)院辦公廳也曾印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，“堅(jiān)決清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)”位列《意見》第一條。


今年5月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)：“會(huì)后有關(guān)部門要抓緊落實(shí)降低關(guān)稅的具體措施細(xì)則，防止中間環(huán)節(jié)加價(jià)獲利，要讓廣大消費(fèi)者有實(shí)實(shí)在在的獲得感。”


除了進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)以外，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資有效互動(dòng)。


通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)作為商務(wù)領(lǐng)域信用體系的重要組成，在立法層面已經(jīng)取得初步成效。國(guó)家先后出臺(tái)了《海關(guān)法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《對(duì)外貿(mào)易法》等法律，規(guī)范了我國(guó)外貿(mào)企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了涉外企業(yè)的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。